Creando el Comisionado Provincial de Huelva ante el reto demográfico

El encargo de Diputación Provincial de Huelva fue claro: nos gustaría que os unierais para luchar por el reto demográfico en los pueblos de Huelva. En palabras de la presidenta de la Diputación de Huelva, María Eugenia Limón Bayo, “los parámetros que presenta la provincia de Huelva con respecto a la concentración de población en determinadas zonas frente a la despoblación de otras, o determinados indicadores como el crecimiento vegetativo desvelan una situación preocupante que reafirma al equipo de Gobierno de la Diputación Provincial de Huelva en su decisión de ubicar el reto demográfico como una de sus principales políticas, dependiente de Presidencia y, a su vez, transversal y participativa”.

Todo un reto que hemos asumido con la sensibilidad que supone trabajar para tu propia provincia en un momento donde cada vez hay una mayor conciencia sobre el valor que ofrece el medio rural para la vida.

En este proyecto hemos contado con la participación de más de 25 municipios de la provincia —a los que agradecemos su participación— a lo largo de las cinco mesas de trabajo desarrolladas entre los meses de febrero y marzo de 2021 y con IdeasInfinitas, nuestro equipo de innovación estratégica. Estas sesiones han pretendido crear el contexto donde los alcaldes y alcaldesas pudieran dialogar sobre los problemas y las situaciones reales a las que se enfrentan en sus municipios dentro de las cinco áreas temáticas propuestas:

• Innovación y desarrollo del sector primario.
• Emprendimiento y nuevos modelos de negocio.
• Revitalización de los municipios para crear valor social y turístico.
• Digitalización del comercio y los servicios locales.
• Desarrollo del patrimonio inmaterial de Huelva.

El objetivo de estas conversaciones no ha sido desarrollar un análisis exhaustivo de la realidad de los sectores productivos de Huelva, lo que ya se realizó en el Plan Estratégico de Huelva en 2018, sino crear un espacio donde los participantes pudieran explorar los obstáculos al desarrollo de sus municipios y crear una visión compartida de los retos a los que se enfrentan en el contexto demográfico.

Metodología para abordar el reto demográfico en la provincia de Huelva

Para construir esta visión compartida facilitamos las sesiones online combinando conversaciones en grupos reducidos para fomentar el diálogo y garantizar la participación, con la presentación y validación de dichas ideas en el grupo general.

Recogimos estas ideas a tiempo real y las fuimos conectando y definiendo sus relaciones en forma de mapa sistémico. El objetivo de este mapa es hacer visible la estructura subyacente que genera los problemas y que impiden que estos mejoren o se resuelvan. 

Nuestra hipótesis de trabajo, basada en la teoría de sistemas, es que siendo conscientes de la estructura del problema podemos identificar los puntos de palanca donde actuar para hacerlo evolucionar hacia un objetivo que consideremos viable y satisfactorio.

Mapa sistémico de las mesas de trabajo para el reto demográfico

El mapa muestra la relación que, según las declaraciones recogidas en las conversaciones, existe entre los diferentes elementos que condicionan el desarrollo de los municipios representados en las mesas de trabajo. 

Lo primero a destacar son los temas que están presentes en el mapa y los que están ausentes. El mapa recoge un gran grupo de declaraciones relacionadas con el sector primario y con el turismo, donde existen una variedad de factores que afectan al desarrollo de ambos. 

En el mapa tiene presencia, a su vez, factores como la falta de infraestructuras, la limitación regulatoria del parque natural o los obstáculos administrativos que durante las conversaciones aparecieron de forma recurrente y eran experimentados de manera similar por los municipios. 

Cabe destacar que el mapa recoge conceptos como “la falta de formación integral”, “la falta de una visión compartida” o la “falta de una cultura de colaboración de red”, que han emergido en el transcurso de las conversaciones y que no estaban a priori en las temáticas seleccionadas.

Nos hemos aproximado al reto demográfico como un problema complejo, interdependiente y en constante evolución. En este contexto, no existen soluciones únicas que puedan resolver el reto demográfico, sino que es necesario comprender cuál es la estructura del problema para encontrar los puntos de palanca donde se pueda intervenir de manera efectiva. Desde esta perspectiva, la implementación de soluciones económicas no conseguirá resolver el problema de forma sostenible si no van acompañadas de medidas que refuercen la cohesión social, la participación en la vida pública, o que garanticen los derechos y la calidad de vida, entre otros puntos. 

Nuestro objetivo con las cinco mesas de trabajo ha sido crear un contexto seguro donde los alcaldes y alcaldesas pudieran compartir sus preocupaciones y realidades para construir entre todos y todas una visión compartida de la situación actual del reto demográfico. A su vez, con esta primera experiencia hemos creado el contexto para co-diseñar una visión compartida del futuro deseado. 

Esta mirada sistémica ha contribuido también a hacer explícita cuáles son las diferentes causas que obstaculizan que un problema concreto se pueda resolver, abriendo así nuevas oportunidades para enfrentarse a él.

Por último, una parte valiosa de la metodología ha sido realizar el mapa a tiempo real mientras se producían las conversaciones ya que éstas se realizaron online y pudimos registrar las declaraciones de los participantes en un escritorio compartido. Gracias a esto, los participantes pudieron seguir en todo momento las distintas líneas de argumentación, comprobar que sus aportaciones eran incluidas con sus palabras y tuvieron siempre una referencia visual de cómo se iba estructurando el problema.

Áreas de análisis

1. La fragmentación y la falta de visión compartida.
2. El turismo, el parque natural, la regulación, las infraestructuras y la capacidad de carga, transporte e infraestructuras.
3. La capacidad de empresas, la formación integral, la transición digital y el relevo generacional.
4. Brecha digital, infraestructuras, alfabetización digital, potencial turístico.
5. Asociación empresarial, denominación de origen, conocimiento de mercado, exportación, capitalización de las pymes, infraestructuras, eficacia administrativa.
6. Rentabilidad del sector primario, penetración tecnológica, relevo generacional, formación del sector, atomización, falta de competitividad contra las grandes explotaciones, condiciones laborales.

Recomendaciones estratégicas para afrontar el reto demográfico

1. Interdependencia. Las soluciones que se quieran poner en marcha deben ser estudiadas bajo una mirada de dependencia recíproca junto a los problemas que nos encontramos.
2. Creación de espacios de encuentro y colaboración. Las mesas de trabajo han sido un ejemplo de lo necesario que son los puntos de encuentro “informales” donde las personas puedan conversar sobre sus problemas sin tener que justificar constantemente el resultado de su gestión.
3. Red de turismo especializado. Desarrollar una estrategia de red con el fin de crear atractores turísticos que aglutinen propuestas complementarias e incrementar la capacidad del sector gracias a combinar la capacidad, servicios y recursos de los distintos municipios de la red.
4. Competitividad de las empresas. La formación integral de las empresas ha sido una demanda unánime durante las conversaciones. Por tanto, el acceso a la formación, la atracción de talento y el diálogo con nuestros jóvenes es clave en las próximas décadas si queremos facilitar el emprendimiento en la provincia.
5. Innovación e incentivos para la profesionalización. La creación de nuevos servicios o nuevas formas de comercializar los productos locales son un campo ideal para la innovación.
6. Brecha digital. Nuestro acercamiento a la digitalización es doble. Por un lado, reconocemos las oportunidades que ofrece en multitud de ámbitos, por el otro, identificamos la amenaza que supone para las sociedades que no estén completamente digitalizadas en un futuro próximo.
7. Acceso a los mercados y desarrollo de los productos locales. La mesa de trabajo del sector primario ofreció una visión del sector primario envejecido y fragmentado, lo que influía negativamente en su capacidad para asociarse y tener capacidad de presión en los mercados nacionales e internacionales.

Como mencionamos en la mesa de trabajo sobre el turismo, Huelva tiene un gran potencial de desarrollo gracias a una gran diversidad de productos y servicios que pueden contribuir a impulsar la economía provincial. Existen obstáculos reales y concretos como determinadas regulaciones urbanísticas y la falta de infraestructuras, pero creemos que la fragmentación entre los municipios y la falta de una visión compartida es un problema tan importante como los anteriores. Las mesas de trabajo han sido un lugar de diálogo, de descubrimiento y de compartir soluciones y experiencias, pero también ha sido una muestra de orgullo de pertenencia y creatividad. 

Desde nuestra perspectiva, un problema tan complejo como el reto demográfico no tiene una solución única, sino multitud de pequeñas soluciones a distintos niveles que puedan transformar el reto demográfico día a día desde la realidad de los municipios. 

Estas soluciones tienen que partir de los municipios y de sus habitantes para generar el compromiso y la convicción de que existe un futuro mejor si todos trabajan hacia un mismo objetivo.